La norma de emergencia del cemento ya está publicada y entra en vigor este martes 3 de noviembre de 2026, pero todavía no se le puede exigir a nadie. La Secretaría de Economía la publicó en el Diario Oficial de la Federación el lunes 2 de noviembre con el nombre NOM-EM-023-SE-2026, y se aplica a todo el cemento hidráulico que se fabrique, importe o comercialice en México. Es el cemento que se vende en sacos en la ferretería y el que llega a granel a una obra.
El dato que más cambia la lectura de la noticia está en el primer artículo transitorio: la norma no será exigible hasta que existan suficientes organismos de evaluación de la conformidad acreditados y aprobados. Hay texto oficial, pero todavía falta la red de laboratorios y certificadores que tiene que aplicarlo.
Esta nota resume qué dice el documento publicado en el DOF, qué cifras usó la dependencia para justificar la emergencia, qué datos debe llevar un saco de cemento y qué queda por definir. Lo que no sale del texto oficial se atribuye a los medios que lo revisaron.
¿Qué es la NOM-EM-023-SE-2026 y a quién le aplica?
Es una Norma Oficial Mexicana de emergencia que fija especificaciones de calidad, métodos de prueba, información comercial y un procedimiento de evaluación de la conformidad para los cementos hidráulicos. Su título oficial es «Industria del cemento-Cementos hidráulicos-Especificaciones de calidad, métodos de prueba e información comercial». Aplica a quien fabrique, importe o comercialice ese producto en territorio nacional.
El texto lleva fecha del 26 de octubre de 2026 y la firma Lilian Aurora Pérez Ornelas, directora general de Normas de la Secretaría de Economía. Se apoya en el artículo 31 de la Ley de Infraestructura de la Calidad, que prevé normas de emergencia para evitar un daño inminente o atenuar un daño ya existente a un objetivo legítimo de interés público.
¿Cuándo entra en vigor la norma de emergencia del cemento y cuándo se exigirá?
Entra en vigor el martes 3 de noviembre de 2026, el día hábil siguiente a su publicación, pero su exigibilidad queda en pausa. El primer transitorio dice que no será exigible mientras no existan suficientes organismos de evaluación de la conformidad acreditados y aprobados. Economía emitirá un pronunciamiento y lo difundirá en la Plataforma Tecnológica Integral de la Infraestructura de la Calidad.
Mientras tanto, el segundo transitorio permite que la propia Dirección General de Normas evalúe la conformidad de forma directa, siempre que cuente con laboratorios acreditados y aprobados. El tercero abre otra puerta: los organismos de certificación, o la Secretaría, podrán valorar informes de resultados vigentes emitidos bajo la norma NMX-C-414-ONNCCE-2017 antes de la entrada en vigor, para expedir el certificado de conformidad de producto.
La vigencia máxima es de seis meses contados desde la entrada en vigor y puede prorrogarse una sola vez por un periodo igual. Con ese cálculo, el plazo inicial llegaría hasta principios de mayo de 2027, una fecha que esta redacción obtuvo contando los seis meses y no aparece escrita en el documento.
¿Qué le pide la norma al cemento?
La norma pide que el cemento cumpla límites de composición, resistencia, fraguado, estabilidad de volumen y química, medidos con métodos de prueba definidos. Estos son los puntos principales del texto oficial:
- Tipos de cemento: Portland Ordinario (CPO), Portland Puzolánico (CPP), Portland con Escoria Granulada de Alto Horno (CPEG) y Portland Compuesto (CPC).
- Clases de resistencia: 20, 30, 30R, 40 y 40R. La resistencia mínima a la compresión a 28 días es de 20, 30 y 40 N/mm2 en las clases 20, 30 y 40; las clases 30R y 40R, de resistencia rápida, también deben cumplir un mínimo a 3 días (20 y 30 N/mm2).
- Tiempo de fraguado: inicial mínimo de 45 minutos y final máximo de 600 minutos.
- Estabilidad de volumen: en la prueba de autoclave, expansión máxima de 0.80 y contracción máxima de 0.20.
- Química: trióxido de azufre de 4.0 % en masa como máximo, con una excepción si la expansión no supera 0.020 % a los 14 días de inmersión en agua.
Además hay características especiales opcionales, como resistencia a los sulfatos (RS), baja reactividad álcali agregado (BRA), bajo calor de hidratación (BCH) y cemento blanco (B), cada una con sus propios límites.
¿Qué debe decir el saco de cemento o la factura?
El saco debe llevar una etiqueta legible, en español, con información veraz que no induzca a error al consumidor. Para el cemento envasado, la norma enlista ocho datos que deben aparecer de forma clara e indeleble:
- Nombre o denominación genérica del producto.
- Razón social del productor o, en su caso, del importador.
- Domicilio fiscal.
- País de origen.
- Marca registrada.
- Cantidad en kilogramos o en toneladas.
- Nombre y ubicación de la planta productora.
- Designación normalizada, que combina el tipo de cemento y su clase resistente.
Si el cemento se entrega a granel, esos mismos datos deben constar en la factura o en la remisión. Para quien compra, el cambio práctico más visible será justamente ese: poder saber quién fabricó o importó el cemento y de qué planta salió.
¿Qué cifras usó Economía para justificar la norma de emergencia del cemento?
La dependencia citó información de la industria cementera legalmente establecida: el mercado controlado por empresas fuera del marco regulatorio representa al menos 576,000 toneladas de cemento al año, con un impacto de por lo menos 3,000 millones de pesos anuales. La norma añade que la mayor parte del cemento importado se destina a empresas informales, lo que puede sumar otros 2,800 millones de pesos. En total, la afectación a la industria se estima en unos 5,800 millones de pesos al año.
Conviene leer esas cifras con su origen a la vista: provienen de la industria formal y el propio documento las presenta como estimaciones. Sobre los riesgos, la norma menciona afectaciones a la resistencia a la compresión, a la resistencia al fuego y a la adherencia entre el acero de refuerzo y el cementante, estructuras más frágiles y un mayor impacto ambiental. Según la cobertura de El Imparcial, la dependencia también recurrió a análisis del Cenapred, que señalan que los materiales de baja calidad aumentan la vulnerabilidad de las obras ante sismos.
¿Quién vigilará el cumplimiento y qué pasa con el cemento importado?
La verificación y vigilancia queda a cargo de la Secretaría de Economía y de la Procuraduría Federal del Consumidor, cada una según sus atribuciones. En el caso del producto importado, El Imparcial reporta que los comercializadores deberán presentar la acreditación de las pruebas técnicas y del etiquetado antes de cruzar la frontera o de iniciar su distribución en el mercado nacional.
El tema ya estaba en la agenda legislativa. Según Publimetro, el 10 de junio de 2026 el diputado Fernando Jorge Castro Trenti presentó ante la Comisión Permanente una proposición para reforzar la vigilancia de la comercialización de cemento, sobre todo en Baja California, y el 12 de agosto la Comisión Permanente aprobó un exhorto a Profeco para fortalecer las verificaciones.
¿Qué cambia con la norma de emergencia del cemento para quien construye o compra?
Por ahora, la norma de emergencia del cemento no cambia nada que se pueda exigir en el mostrador. La norma está en vigor, pero sus requisitos no son exigibles hasta que Economía anuncie que hay organismos suficientes para evaluarlos. Lo que sí está al alcance de cualquier comprador es revisar el saco: marca, razón social del productor o importador, país de origen, planta y designación normalizada son datos que la norma pide y que el comprador puede buscar en la etiqueta o en la factura.
Para quien está planeando una obra, vale la pena revisar cómo se arma el presupuesto. Pueden consultar cuánto cuesta construir por metro cuadrado en México y qué trámites siguen, por ejemplo el alta de agua potable para una construcción nueva. A escala nacional, el sector se mueve con proyectos como los que detalla la nota sobre la inversión de 8.4 billones anunciada por Sheinbaum, donde el cemento es un insumo básico de la obra pública y de la privada.
¿Qué falta por saber de la norma de emergencia del cemento?
Quedan cuatro pendientes sobre la norma de emergencia del cemento. El primero es la fecha en que Economía declare que hay organismos de evaluación suficientes, porque de ahí depende que la norma se pueda exigir. El segundo, cuántos laboratorios y certificadores logran acreditarse en el plazo inicial de seis meses. El tercero, si habrá prórroga. Y el cuarto es el efecto real en el mercado: Publimetro hizo notar que la norma describe peligros asociados con materiales deficientes, pero no incluye un registro de viviendas dañadas, derrumbes o personas lesionadas atribuidos específicamente a cemento adulterado.
Preguntas frecuentes sobre la norma de emergencia del cemento
¿Desde cuándo rige la norma de emergencia del cemento?
La NOM-EM-023-SE-2026 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el lunes 2 de noviembre de 2026 y entra en vigor el martes 3 de noviembre, el día hábil siguiente. Su vigencia máxima es de seis meses desde esa fecha y se puede prorrogar una sola vez por un periodo igual, según el capítulo 11 del texto oficial. Entrar en vigor no equivale a poder exigirla: eso depende del primer transitorio, que condiciona su exigibilidad a la existencia de organismos de evaluación acreditados.
¿Ya pueden multar por vender cemento sin certificar?
El primer transitorio establece que la norma no será exigible hasta que existan suficientes organismos de evaluación de la conformidad acreditados y aprobados, y que Economía emitirá un pronunciamiento. Por eso, por ahora no hay un requisito certificable que se pueda exigir. Las consecuencias concretas dependen de la Ley de Infraestructura de la Calidad y de las autoridades que verifican, la Secretaría de Economía y Profeco. Esta nota no detalla montos de sanciones.
¿Qué tipos de cemento cubre la norma?
Cubre los cementos hidráulicos que se fabriquen, importen o comercialicen en México, tanto en sacos como a granel. Los tipos clasificados son el Portland Ordinario (CPO), el Puzolánico (CPP), el Portland con Escoria Granulada de Alto Horno (CPEG) y el Portland Compuesto (CPC). Cada uno se identifica además por su clase resistente: 20, 30, 30R, 40 o 40R.
¿Qué datos debe tener un saco de cemento?
La norma pide ocho datos claros e indelebles: denominación del producto, razón social del productor o importador, domicilio fiscal, país de origen, marca registrada, cantidad en kilogramos o toneladas, nombre y ubicación de la planta, y designación normalizada. Todo debe estar en español y no puede inducir a error. A granel, esos datos van en la factura o remisión.
¿Quién vigila que se cumpla?
Según el capítulo 9 de la norma, la verificación y vigilancia corresponde a la Secretaría de Economía y a la Procuraduría Federal del Consumidor, cada una conforme a sus atribuciones. Mientras no haya suficientes organismos acreditados, el segundo transitorio permite que la Dirección General de Normas haga la evaluación de la conformidad de forma directa, si cuenta con laboratorios acreditados y aprobados.
¿Dónde puedo leer el texto oficial?
El texto completo está en el Diario Oficial de la Federación de la edición del 2 de noviembre de 2026, bajo el título «Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM-023-SE-2026». Pueden consultarlo en el sitio del DOF; incluye las tablas de especificaciones, los métodos de prueba y los tres artículos transitorios.
La norma de emergencia del cemento ya tiene texto y calendario de seis meses, pero todavía no tiene quién la verifique. Lo próximo que conviene seguir es el pronunciamiento de Economía sobre los organismos acreditados, porque ese aviso será el que convierta el texto en obligación real para fabricantes, importadores y vendedores. Mientras eso ocurre, la etiqueta del saco y la factura son la mejor herramienta del comprador.
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